成都生物所  刘丽

成都生物所所务委员会、所党委历来高度重视民主管理和民主监督工作，大力推行以职工代表大会为基本形式的民主管理制度建设，不断提升研究所民主管理和科学管理水平，形成了有效的工作机制，取得了较好成效。其实

一、认清特点，突出优势

成都生物所创建于1958年，在几十年的发展历程中，逐步形成了献身科学事业、服务经济社会发展，尊重知识、尊重人才，艰苦奋斗、砥砺创新的研究所文化。进入知识创新工程试点以来，研究所在学科凝练、发展战略研讨、机制制度建设等工作中都吸纳全所职工残余，为推进所务公开工作奠定了坚实的基础。所务公开工作的推行，维护了职工的合法权益，调动了职工的积极性，促进了研究所的改革和发展。

我所所务公开的特色是：

组织体系比较健全，工作比较系统。在所党委领导下，成立了由所党政领导及部门负责人和职代会、纪检、监察、审计各方面人员组成的所务公开领导小组，由党委分管领导和纪委、工会负责人负责监督并具体组织实施。所工会充分发挥工会小组长的作用，随时收集职工对研究所各项工作的意见和建议，做好事前、事中、事后的监督。

领导班子十分重视。机制健全，职责分明，责任落实，干部自觉性强，尤其是主要所领导都能主动接受监督，自觉将自己置身于群众和制度的监督之下，并努力实现研究所运作透明化。

基础广泛，职工素质较高。职工对所工会有很强的组织归属感和目标认同感，职工普遍参与热情高、参与能力强。

工作基础比较扎实。我所的所务公开工作起步较早，有浓郁的共商、平等对话和参与氛围，形成了健康、积极、开放、向上的舆论环境，有明显的工作成效，曾先后被评为“四川省厂务公开工作先进单位”、“四川省厂务公开民主管理先进单位”。 两次被四川省总工会评为“四川省模范职工之家”。

二、深入宣传，开辟渠道

在开展所务公开工作的初期，不少职工存有疑虑，认为推行所务公开只是走走形式。产生这种想法的原因有二：一是对所的情况不了解，产生误解；二是有意见，干群之间有隔阂。针对这种情况，所党委通过调研分析、宣传解释、对话沟通、个别谈话和解决实际问题等方式，消除误解，统一思想，将干部、职工的积极性和注意力引导到搞好我所的所务公开工作上来。通过职工知所情、督所行，实现促所兴；通过尊重职工的主人翁地位，来增强职工的主人翁意识，焕发其主人翁精神。

同时，我所开展了各种活动，并采取了一系列措施，吸引职工关注所的建设与发展，保证所务公开工作的推行。

结合创新文化建设，深入广泛开展所风大讨论，树立良好所风，树立先进典型，发挥模范人物的典型引导作用，形成热爱祖国、热爱科学事业、热爱集体和岗位的良好氛围。

以领导班子为龙头，端正领导干部的认识。教育和要求干部带头，自觉接受职工的监督。研究所领导注重把民主管理、民主监督与科学管理紧密结合起来，以“公开堵漏洞”，增加办事和管理透明度，提高干部廉洁自律的自觉性，管理行为也得到了规范，促进了职工与干部间的理解、信任与支持。每年年底我所都要对中层以上干部进行综合考核和民主测评，所长在全所职工大会上作述职报告，自觉接受职工的监督。我所对行政管理部门负责人实行竞争上岗，把民主测评结果作为奖惩任免干部的重要依据之一，增强了干部的事业心和责任感。

建立健全规章制度，保障所务公开工作顺利推行。近年来，围绕研究所管理，先后制订了140多项制度，如：《中国科学院成都生物研究所党风廉政建设责任制实施细则》、《中国科学院成都生物研究所领导工作规则》、《中国科学院成都生物研究所贯彻落实中央<八项规定>和中科院<12项要求>实施细则》等，使所务公开工作从“应该”公开上升成为“必须”公开。

三、突出重点，把握关键

我所在推行所务公开中，从实际出发，按照国家、中科院的有关规定，坚持突出重点、实事求是、方便职工、循序渐进、持之以恒的原则。

监督事项的重点：一是研究所的重大改革方案、发展规划和工作目标、规章制度等。主要是召开研讨会，从干部、科研和管理骨干、离退休老领导、民主党派等层面深入征求意见，反复修改。二是研究所的岗位设置、岗位聘任、部门考核、研究团组考核、职工考核等，公开标准和办法，职代会人员全程参与进行监督，确保公开、公正、公平。三是对领导干部，重点监督其决策行为、履职行为和遵纪行为。通过“两推一陈述”，公开竞聘，在干部选拔、聘任、考核的各个环节，都有职代会代表参与。干部不称职，职工反映意见多，研究所也能尊重职工的选择，对其予以免职或调整。四是提薪晋级、养老保险及其它社会保障基金的缴纳情况、福利基金的使用方案以及住房公积金的调整等涉及职工切身利益的事项在方案出台前，先征求职代会意见；实施过程中，也要接受职代会全方位监督。五是研究所财务管理。2008年以来，全面清理了规章制度，完善了70多项内控制度。严格课题经费、基建专项经费、对外投资的管理。六是基建管理。近年来，我所先后实施了高新区一期建设、成都平原农业生态实验站、若尔盖高寒湿地生态研究站的建设、茂县生态站改造与建设等项目，每个项目均专门成立了有所领导、职能部门、职代会、纪检、监察、审计等方面人员参加的领导小组和工作小组，介入项目招投标、设计、施工、验收、审计全过程。

四、畅通渠道，创新方法

基本方法是召开职工大会和职工代表大会。职代会每年定期召开一次全体代表大会，重大事项向职工代表大会报告。不定期的召开职代会常务主席团会议，审议和决定有关事项，讨论提案，质询领导干部和职能部门。在所务会、党委会、办公会、中层干部会上讨论、通报的有关事项，由参会人员传达到广大职工。坚持所领导与职工交流沟通制度。坚持在所内网站公布我所重要文件。对涉及职工切身利益的事项，还通过各工会小组长把有关精神传达到广大职工。利用多种宣传工具，如橱窗、公告栏、局域网等载体进行宣传。定期召开离退休人员大会和座谈会，通报所内工作。通过座谈、答询、个别谈话等方式，回答和解决有关问题。

为扩大所务公开，我所做到了四个坚持。一是坚持制度化、规范化。以加强职代会建设为重点，狠抓民主管理的制度建设。先后建立、健全了研究所《中国科学院成都生物研究所职工代表大会条例》、《中国科学院成都生物研究所职工代表大会提案征集处理实施办法》、《中国科学院成都生物研究所所领导接待日工作制度》、《中国科学院成都生物研究所行政会议制度》等 ，促使民主管理工作逐步走向程序化、制度化，推动研究所民主管理工作上新台阶。

二是不断探索新的工作机制。对于职工代表的提案，提案工作委员会要召开专题会议，对提案进行审议，审议后的提案先由有关职能部门在规定时限内给予书面答复，汇总后提交所务委员会，在职工代表大会上由所长向职工代表进行分类答复，对不能办理的提案给予详细的解释，可行的意见和建议将责成相关部门认真落实。职代会跟踪答复、接受、整改的全过程，并在所局域网上公布。

三是积极开展送温暖工程，关心职工群众疾苦，营造良好的文化氛围和所务公开的心理基础。每年对困难职工家庭进行摸底，建立数据库，及时掌握困难职工情况，给予补助，并结合研究所实际情况，调整困难补助标准和重大疾病一次性补助标准。对生病、住院或在家病养的职工，都由所领导带队前去慰问，已成为惯例。每年还专门为七十、八十岁、九十岁老职工祝寿。积极开展职工文体活动，活跃文化生活。

四是化解矛盾，理顺情绪，构建和谐。顺利完成科研目标凝练、岗位聘任、职能部门调整和人员精简，坚持绩效优先、兼顾公平原则，适当照顾特殊人员的利益，保持稳定。工会开展劳动争议调解工作，依据事实和法规，贯穿道理和感情，较好地解决了劳动纠纷，既维护了职工的合法权益，也顾全了研究所的整体利益和长远利益。

五、升华理念，完善措施

要深入推进所务公开，应在理念上提升和措施上加强。

1．所务公开的核心理念是以人为本。民主管理、民主监督的宗旨是尊重人（尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创新）、理解人（平等、信任、宽容、换位思考）、关心人（关心人的思想、工作、生活、身体、家庭等）。因此，需要做好宣传、教育工作，引导大家认识其意义，特别是所领导班子成员和各级干部更要充分认识实行民主管理、民主监督是自己必须履行的职责和义务。

2．所务公开的主要内容是职工的知情权、参与权、监督权。需要就职工关注的热点、研究所舆论焦点、带有共同性的难点、改革和发展中的关键点等问题向职工公开，接受群众的质询、批评，听取群众的意见、建议。职工的这些权利不是领导赐予的，是法律和政策规定的。

3．所务公开的根本保障是规章制度。需要围绕民主管理、民主监督的实施，建立相应的规章制度，使其从内容到形式和要求等规范化、制度化、程序化，特别应致力于建立有利于民主管理、民主监督实施并不断深入的体制和机制。

4．所务公开的终极目标是职工与研究所共同发展、共同进步。需要用研究所的发展目标和战略规划等统一职工的思想，协调职工的实践，实现职工素质、能力、荣誉、待遇与研所综合实力、竞争力、社会地位、可持续发展能力的共同提高。

5．所务公开的有效途径是与创新文化建设相结合。在实践中，将民主管理、民主监督与研究所创新文化建设结合起来，使二者的目标、内容、措施、要求、载体一体化，规划、部署、实施、检查、督促、总结同步化，队伍建设、骨干培养、典型塑造多角化，形成紧密互依、良性互动的格局。

6．所务公开是研究所民主建设的永恒主题。面对形势发展，改革深化，研究所建设日益规范，职工群众的政治、文化和经济等诉求不断变化，这些都对我所所务公开工作提出了新的更高要求，需要我们在创新思维的同时，创新制度和机制，创新方法，推动工作迈上新台阶。

进一步推进所务公开工作，为创新发展提供好的环境，需要我们不断改进领导干部的思想作风，自觉当好所务公开的第一责任人。同时，发挥各部门作用，形成齐抓共管的工作机制，共同推进所务公开。坚持从实际出发，结合研究所实际，突出重点，不断向科研目标管理、效益、效率等方面延伸和发展。紧紧依靠职工，发挥其主人翁作用。切实加强领导，正确把握所务公开工作的方向。加强对所务公开工作的考核。进一步完善考核机制，把所务公开、党风廉政建设纳入领导班子任期目标责任制的考核内容，并与干部的奖惩挂起钩来。加强培训工作，全面提高工作人员整体水平。